Има ли право министърът да смени шефовете на болници – спорът е в ръцете на юристите
Имало ли е натиск над служители на Агенцията по вписванията, за да откажат да впишат новите ръководства на Александровска болница и болница „Лозенец“, превишили ли са правомощията си те или става дума за законодателен проблем? Въпросите изникват, след като в сряда Министерството на правосъдието обяви, че започва проверка за натиск над служители от Агенцията по вписванията след отказа да бъде вписано новото ръководство на „Александровска“ и „Лозенец“, назначено от служебния министър Стойчо Кацаров.
Забавената смяна на директорите повдигна въпроса за това дали двете водещи в страната лечебни заведения ще могат да продължат да работят безпроблемно занапред, дали ще лекуват и ще получават финансиране. По аналогия възникна и въпросът дали смените на ръководства на други държавни дружества, предприемани от служебния кабинет, са правомерни, доколко е възможно субективно тълкуване на правните норми и защитени ли са ръководителите на държавни структури от политически промени.
Как се стигна дотук и какво ще се проверява
Ще се проверява дали е имало натиск върху длъжностните лица по регистрация в Агенцията по вписвания, за да откажат да впишат новото ръководство, съобщи в сряда ресорният зам.-правосъден министър Иван Демерджиев, цитиран от „Нова телевизия“.
Една от причините за проверката са сигнали, че на служители е оказван натиск, а те от своя страна имат правомощие да откажат вписване.
„Хората, които подават тези сигнали, казват, че ясно им е казано какво решение да вземат“, обясни Демерджиев. Той обаче отказа да отговори дали натискът идва от страна на ръководството на агенцията.
„Има данни да е правена ненужна проверка на конкретни факти, което е над компетенциите на служителите“, обясни Демерджиев и поясни, че има спор по тълкуването на законов текст. Става дума за това може ли без конкурс да се назначи член на борд на директорите или това е възможно само за общински дружества, но не и за държавните, каквито са двете болници.
„В някои от случаите разбиранията на длъжностните лица не съответстват на предвиденото в закона“, посочи още Демерджиев.
По думите му трябва да се прави разграничение между оттегляне на мандата и сключените договори за управление на контрол. Първото може да стане по всяко време от принципала (в случая държавата в лицето на министъра на здравеопазването), а прекратяването на договора за управление и контрол става по друг ред.
„Никога не се е случвало в практиката Агенцията по вписванията да изисква да се предоставят документи или доказателства за проведен конкурс. Преди около 6 месеца, когато бе назначено вече бившето ръководство на Александровска болница, това обстоятелство беше вписано веднага. Сега, в същото положение, вече се искат документи за проведен конкурс“, коментира пред „Дневник“ експертът по медицинско право адвокат Мария Шаркова.
Стойчо Кацаров подозира, че има превишаване на правомощията
Темата за отказа за регистрация бе започната с изявление на служебния министър на здравеопазването Стойчо Кацаров, недоволен, че назначените от него хора не могат да встъпят в длъжност. Той поиска от правосъдния министър Янаки Стоилов да направи проверка в Агенцията по вписванията. Отделно вписването на новото ръководство на болница „Лозенец“ беше спряно след определение на Софийския градски съд от 7 юни.
„Отправям призив към министъра на правосъдието да провери законосъобразността на действията на директора на Агенцията по вписванията и ако установи, както твърдя, че тя е надскочила правомощията си и е нарушила закона, да я освободи от заеманата длъжност“, заявява Кацаров, цитиран от пресслужбата си.
Министерството на правосъдието започна проверка
От Министерството на правосъдието реагираха веднага със съобщение, че министърът проверява сигнали за неправомерно въздействие от ръководни кадри в Агенцията по вписванията върху длъжностните лица. Едновременно уточниха, че самото министерство не може да влияе на длъжностните лица дали да регистрират или не промените. Проверката е част от общата ревизия, обявена малко след встъпването в длъжност на служебния министър, и трябва да даде цялостна представа за Агенцията по вписванията.
Според правосъдния министър, от една страна, част от проблемите произтичат от приетия в края на 44-ото Народно събрание Закон за държавните предприятия, чиято цел по думите му е да бетонира на постовете им кадрите, назначени от тогавашните управляващи. Той обаче отбеляза, че и министерствата следва да са по-прецизни, когато подготвят предложенията си за персонални смени, така че да няма основания за отказ.
Агенцията по вписванията вижда противоречиви заповеди
Проверяваната агенция се защити с все още неприключило съдебно дело в казуса с Правителствена и с противоречиви заповеди на министъра за „Александровска“.
В становището й се напомня, че служителят на агенцията не се е произнесъл за новото ръководство на болница „Лозенец“, защото Софийският градски съд очаква как ще бъде решена жалбата на предишния директор Любомир Спасов срещу смяната му.
Служител на агенцията не е вписал промяната в „Александровска“ пък, защото в протокол на Министерството на здравеопазването веднъж се казва, че новото ръководство е назначено „след конкурс“, а малко по-надолу – „до провеждането на конкурс“.
„Постановеният отказ е мотивиран с констатираното противоречие, а именно, че в един и същ документ се твърди, че, от една страна, е налице проведен конкурс (позоваване на нормата на чл. 21 от ЗПП), а от друга страна – че заявените за вписване членове на съвета на директорите се назначават за срок до провеждане на конкурс. |
Агенцията по вписванията обяснява отказа на своя служител с факта, че той няма правомощия да се произнася по законосъобразността или правилността на решенията на принципала – в случая министъра на здравеопазването, и затова не си го е позволил.
Преценката на длъжностните лице по регистрация е формална и се свежда до установяване на съответствие на исканите за вписване обстоятелства с приложените в доказателство на това документи. Проверката по конкретния случай е установила противоречие и това е мотивирало отказа на длъжностното лице по регистрация.
Агенцията отхвърля съмненията за пристрастие, като дава пример с промените в ръководството на държавното горско предприятие, управляващо горите в Северна Vентрална България, също сменено от ресорния служебен министър. В неговите заповеди служител по регистрацията не е открил противоречие и е дал статут „за вписване“ на новото ръководство.
Отказът от вписване за „Александровска“ е мотивиран с липсата на конкурс
Отказът от вписване на новото ръководството на Александровска болница е от 8 юни и
в мотивите към него обаче изрично се коментира дали е проведен конкурс и следвало ли е да бъде проведен. „Дневник“ разполага с документа, от който се вижда, че длъжностното лице по регистрацията очевидно е постановило отказа с обяснението, че няма проведена процедура, а не с мотива, че има противоречие в текстовете в заповедта.
Оспорването пред съда от страна на предишния директор Любомир Спасов изобщо не се споменава в отказа, но пък е посочено в съобщението до медиите./Дневник/